各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事企业单位，民营经济转型升级试验区管委会，高新技术产业开发区管委会，现代农业产业示范区管委会：

《城市道路挖掘（占用）管理办法（试行）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

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2025年10月29日

城市道路挖掘（占用）管理办法（试行）

为加强城市道路管理，规范城市道路挖掘行为，全力保障城市道路功能与安全，根据《城市道路管理条例》《陕西省城市市政公用设施管理条例》等有关法律法规规定，按照府谷县2025年第10次常务会议安排，结合本县实际，制定本办法：

一、基本要求。未经批准任何单位和个人不得占用或挖掘城市道路。新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内，大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘。因自然灾害、国家政策调整等特殊情况需要挖掘的，应当经县政府批准。对于擅自挖掘、占用道路，以及不按规定恢复道路原状的，由市政工程行政主管部门（住建局）根据《城市道路管理条例》等法律法规进行查处。

二、审批权限。挖掘道路实施的项目，工程直接投资在100万元以内的，由县政府专题会议审核。工程直接投资100万元及以上的，由县政府常务会议审核。因施工、商业活动等需要临时占用道路超过3天的（不含3天），由县政府专题会议审核。不超过3天，由行政审批局征求住建、公安、交警部门意见，未出具书面同意意见不得办理。

三、收费标准。按照《陕西省财政厅等八部门关于取消部分行政事业性收费项目、降低部分行政事业性收费标准的通知》（陕财税〔2019〕26号），申请单位办理城市道路挖掘（占用）审批手续时，应向住建局缴纳道路挖掘（占用）费和工程建安费10%的工程质量保证金（临时占用城市道路不缴纳工程质量保证金）。涉及民生、应急工程等项目的，且承诺恢复道路原貌的，免收城市道路挖掘费。所有收费全额上缴县财政，实行 “收支两条线”管理。

四、审批流程。建成区范围内任何单位挖掘（占用）道路应向行政审批局提出申请。行政审批局受理后推送住建局，由住建局牵头组织行政审批、资源规划、公安交警等建安委成员单位，以及水、热、气、暖、通讯等专营单位共同审核挖掘（占用）和道路恢复方案，审核通过后按审批权限报县政府审定，审核同意且申请单位缴纳相关费用后，由行政审批局办理道路挖掘（占用）手续。对于市政道路日常维护养护（不破坏道路基层，仅对道路面层维修维护的）应制定季度、年度维护计划，同一区域、同一道路采取打包方式一次性提交县政府审核，同意后组织实施。

五、现场管理。经审批同意挖掘（占用）的，按照《城市道路管理条例》第三十五条、《陕西省城市市政公用设施管理条例》第二十三条规定，在施工现场设置标准化管控设施，应严格落实安全、扬尘、噪声污染防治等各项措施，并在现场张贴项目名称、申请单位、联系人（负责人）、挖掘（占用）范围、时间等信息，方便市民监督。严禁私自扩大批准面积、延长时间。

六、道路恢复。完成挖掘作业或占用期满后，申请单位应按照原材、原质、原样的要求恢复（包含但不限于道路周边环境卫生、窨井盖、各种管线、杆线等设施），确保达到原道路结构强度、平整度等各项要求。城市道路的保修期为1年，从住建局组织建安委成员单位验收合格并交付使用之日起计算（验收时，申请单位应提供道路修复施工记录、原材料检验报告等）。保修期内未出现质量问题，质保金足额退还。保修期内出现工程质量问题，由申请单位负责整改，整改不到位的工程质保金不予退还。因道路恢复作业不合规引发舆情、经济等损失的，严肃追究申请单位相关责任。挖掘占用费统一上缴财政。

七、应急抢险。因城市道路、管线、杆线等突发故障需要紧急抢修的，应填写紧急抢修道路挖掘备案表，告知住建局、行政审批局、公安交警大队，同步启动抢修工作。抢修完成后24小时内按程序补办审批手续。抢修作业必须在现场设置警示标志和施工围挡，坚决避免安全事故发生。

八、管理统筹。由建安委办公室和规委会办公室统筹，每年12月份前，召集建安委成员单位、高新区管委会、水、电、热、气、通讯等专营单位就下年度道路、桥梁、公园等重点项目建设进行综合研判，形成下一年度县城区路网（含依附于城市道路各种管线、杆线等设施）综合改造计划“一张图”，并抄送县发科局、行政审批局。改造计划是办理审批事项的首要依据，未列入改造计划的项目，除应急排险抢修、市政道路日常维护养护外，原则上不予审批道路挖掘，从根本上杜绝道路反复开挖乱象。

九、联席会议制度。建安委办公室每半年至少组织成员单位召开一次联席会议，研究解决城市道路管理工作中存在的具体问题，确保城市道路安全顺畅。

十、统筹地下与地上。从本文印发之日起，水、热、气、暖、通讯等专营单位依附于城市道路等城市基础设施建设各种管线、杆线等设施的，应经市政工程行政主管部门（住建局）批准，未经批准擅自建设的，依法从严查处。